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北马其顿加入北约,为何需要美国参议院批准?

2019-11-08 09:59

问:北马其顿加入北约,为何需要美国参议院批准?

在22日本周二,美国参议院就“是否支持北马其顿共和国加入北约”的议定书进行表决,最后以91票支持对2票反对予以通过。两个投反对派的议员一位是来自肯塔基的兰德·保罗,另外一位是来自犹他州的迈克·李。保罗认为,北马其顿太小了,武装部队规模有限,军费开支不多,对于北约的贡献十分有限,所以他表示反对。当然他的反对是无效的,毕竟参议院绝大多数人是支持北马其顿加入的,这是外交问题,而不仅仅是军事问题。正如参议院外交委员活主席吉姆·里施所言,“投票提出了一个模板,我们向所有欧洲人展示他们的欢迎,敞开的大门,我们希望他们加入北约。”
(美参议院表决)

加入北约并非是一件的容易的事情,其需要满足《北大西洋公约》所规定相应条款,并履行完相关程序后才可以。根据《条约》第十条规定:

欧洲任何国家,只要发扬本公约原则,对北大西洋地区区域安全做出贡献的,经成员国一致同意,邀请其加入本公约。

这北马其顿属于东南欧国家,本身在1991年脱离前南斯拉夫独立之后便建立了代议制民主政体,并一直经济寻求加入北约。这些条件都已经符合,剩下的就需要北约29个成员国一致同意才可以。由于各国对于与他国缔约的法律和程序不同,所以时间上也是有所区别的。对于美国而言,与他国缔约需要参议院三分之二议员同意方可以生效,条约的效力低于宪法,等同于国会两院立法。北马其顿加入北约属于与美国的缔约行为,当然需要参议院表决通过才可以。
(北马其顿外长季米特洛夫与美国务卿蓬佩奥)

北约是在去年7月向马其顿(当时仍是旧称)发出的邀请,目前北约29国之中,算上美国已经有22个国家同意北马其顿(目前已经改名北马其顿)加入北约。在北马其顿加入北约的过程中阻力最大的就是与邻国希腊之间的国名之争。北马其顿自身的原来的官方名称为“马其顿共和国”,希腊对此坚决反对,因为“马其顿”这个词本身的对于希腊历史价值很大,极具重要的象征意义。
(亚历山大大帝)

还有一点,马其顿这个区域经过政治版图的变化已经分为三块区域,北马其顿以此作为国名有涉嫌向希腊主张领土之嫌。所以希腊长期以来只承认“马其顿独立”,但是并不承认“马其顿共和国”的名称,长期以来希腊只是默许“前南斯拉夫马其顿共和国”称呼的存在。不过经过漫长的谈判,双方在2018年6月达成协议,马其顿同意修宪改名为“北马其顿共和国”,并在今年二月正式生效。希腊则不再为马其顿加入北约和欧盟设置障碍。

(去年时任希腊总理齐普拉斯与马其顿总理佐兰·扎耶夫)

北马其顿加入北约过程预计将会于12月在伦敦召开的北约峰会上完成。这是北约的进一步扩大,其对于一直渴望加入北约的格鲁吉亚和乌克兰是一种鼓舞,而对于俄罗斯而言则是进一步的威胁。北马其顿的加入,使得俄罗斯在巴尔干的盟友塞尔维亚的地缘环境进一步恶化,几乎已经快要被北约所完全包围。

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北约是北大西洋公约组织的简称,北约是二战后美国主导建立的以北美和欧洲国家为主的军事集团组织。北约作为一个军事同盟组织,对于新的成员国加入,必须要得到所有成员国的批准同意才行。美国作为北约的老大,美国批准北马其顿加入北约,实际上相当于美国与北马其顿建立军事同盟,这个当然需要美国参议院的批准了。

美国是三权分立的国家,根据美国宪法规定,美国参议院有批准条约的职权。像对外宣战、同其他国家缔结盟约这样的事项需要经由参议院批准。北约是一个军事同盟组织,一旦北马其顿加入北约,那么他就与北约中的29个成员国都是盟友关系,这实际上也是美国与马其顿缔结盟友条约,所以需要美国参议院的批准。

北约对于批准新的成员加入条件也是非常严格的,首先必须要达到北约的入盟条件,然后还要获得北约全部成员的一致同意才行。冷战结束以后,美国主导北约不断东扩,吸纳了原来的部分东欧、南欧国家加入,北马其顿也是其中之一。北马其顿为了加入北约,按照北约的要求进行了一系列的国内军事改革和建设,而且就连自己的国名都改了。

此前马其顿提出加入北约后,作为马其顿邻国的希腊提出了异议。希腊是北约成员国,由于马其顿在历史上的国土面积比较大,而且希腊境内也有以马其顿命名的州,如果马其顿用历史上曾经存在的马其顿帝国的名字,这就有对希腊领土的想法,所以希腊坚决反对马其顿加入北约。马其顿为了加入北约,最后不得不改为北马其顿。

因为美国要花钱去驻军,这些钱是纳税人的,需要国会通过。

凡是花钱的事,都必须经过国会批准。

总统说了不算。

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